新政府的國家安全政策取向分析
前言
2016年1月16日台灣的總統選舉結果,不出意料之外,出現第三次政黨輪替,由曾在2000-2008年之間執政的民進黨再度掌握政權。選前的各場次辯論中,民進黨籍總統候選人蔡英文提出「維持現狀」的國家安全戰略思維:維持台海穩定與兩岸和平發展的現狀,雖然受到許多不同角度的批判,也點出如何「詮釋」以及如何持續穩定此一「現狀」發展的必要性。在2015年6月,蔡英文前往美國進行智庫之旅,在「戰略與安全研究中心」(CSIS)發表一篇:「台灣迎向挑戰—打造亞洲新價值的典範」,已經清楚地點出未來執政的具體方針,而主要內涵就是「參與式民主、公平分配與社會正義、以創新為基礎的經濟,以及積極和平的外交作為」。換言之,在維持台灣既有和平發展的現狀下,必須發揮柔性民主自由的價值,強調社會的公平正義理念,重新思考知識經濟下的產業發展,最重要的是:積極對外參與國際社會,做出具體的國際貢獻。
馬政府時期的國家安全政策
事實上,在馬英九主政時期,以「兩岸優於外交」的思維定位,推動「國家安全鐵三角」戰略:以兩岸和解實現臺海和平,以活路外交拓展國際空間,以國防武力嚇阻外來威脅,以為透過台海的和平穩定,就可以減少雙方在外交與國際空間的摩擦,也因此可以減少中國對台武力威脅,減輕我國防戰備整備能量。某種程度而言,此一「國家安全鐵三角」植基於中國對台的善意之下,以及台灣自我受限於「九二共識﹑反對台獨」的政治基礎。但是,北京並沒有放棄對台使用武力,以達成期所謂國家統一的終極目標。除了2005年推出「反分裂國家法」之後,2015年7月更提出「國家安全法」,相關條文要求台灣必須促進維護統一的義務,而中國人民解放軍對台部署的飛彈持續上升,針對台灣軍事行動的演習次數也沒減少,也未放鬆對台灣的國際空間的參與限制,除了世界衛生組織大會的觀察員、亞太經濟合作會議非正式領袖高峰會議的參與,對於我國努力想參與的「國際民用航空組織」(ICAO)、「聯合國氣候變遷小組會議」(UNFCCC)還是抱持反對的態度。簡言之,只要凸顯中華民國主權獨立存在的事實,北京的封鎖與打壓也是不會改變的事實。
影響新政府國家安全的因素
基本上,過去八年來台灣所面臨的內、外安全環境有很大結構性轉變,從2008年中國舉辦奧運、2010年的上海世博會,2013年推動「一帶一路」倡議,成立「絲綢之路基金」與「亞洲基礎建設投資銀行」(AIIB)之後,「中國崛起」已成為國際社會最為關切的課題。是以,美國從2009年開始啓動「再平衡亞洲」(Rebalancing toward Asia)戰略,建構「空海整體戰」(Air Sea Battle Operation),在經濟上,倡議「跨太平洋戰略夥伴協定」(TPP),並推動亞太地區的民主與人權的發展,顯示「圍堵」與「防範」中國的戰略構想。相同的,北京一方面建構「中美新型大國關係」,透過各種雙邊機制規範兩國之間的紛爭與歧異。另一方面,強化其在第一島鏈各海域的主權爭議,從2013年以來,東海釣魚台列嶼主權爭議,北京推出「東海防空識別區」,引發中日海上巡弋對峙之外,日本借機推出美日新安保指針,擴大自衛隊的集體自衛權行使。在南海方面,北京也熱化與周邊聲索國的紛爭,2013年菲律賓將與中國黃岩島爭議提交海牙國際仲裁法院審理之後,加強在南沙七個島礁「吹沙填陸」的工作,雖於2015年10月形式上終止造陸,還是持續強化軍事設施工程,在永興島部署紅旗九防空飛彈,在永暑礁降落軍機,被華盛頓點名南海軍事化。因此,美國透過機艦巡弋南海,以維護國際法與國際海洋法所賦予的「公海自由航行權」。由於台灣擁有最大天然島:太平島,中美兩強在南海爭議,關於南海的歷史性水域主張,讓台灣陷入戰略兩難的地步。換言之,以往台灣所強調的「和中、友日、親美」國際安全戰略也面臨結構性挑戰,兩岸優於外交的戰略定位,也面臨重新思考之際。
新政府國家安全戰略與政策
因此,面臨美中亞太競逐下,台灣必須掌握此種「戰略機遇期」,在「維持現狀」:亞太安全穩定與兩岸和平發展目標下,透過「多重平衡」途徑,以爭取台灣最大的安全利益。首先,在戰略上,必須兼顧「安內與攘外」兩個層面,加強內部朝野溝通,有效政經制度改革,建立國家安全共識,是以持續2006年民進黨執政時期出版「國家安全報告書」的經驗,應該建構一本完整的「國家安全戰略報告」成為政府施政的圭臬參照。
其次,在外部方面,平衡外交、兩岸與國防之間的競合關係,讓三者相互配合,一方面,持續兩岸既有機制,擴大合作交流面,累積互信創造共同利基,而在國防安全方面,持續精進防衛能量,強化國防自主下的國艦、國機自製,結合國防與民生工業能量,累積兩岸未來談判的有力籌碼。在對外關係方面,深化與既有邦交國家的關係,協助其有效國家治理,並擴大與非邦交國家的實質往來,積極參與國際社會,從非傳統安全角度,發揮台灣的軟權力,協助國際反恐、災害防止、急難救助,讓台灣成為國際非政府組織的重心。
總之,面臨未來詭譎多變的安全環境,台灣必須蓄積經濟實力,積極參與國際社會機制與活動,發揮建設性的角色,以「多重平衡」與「全球治理」途徑,在全球、亞太與兩岸關係上,追求台灣最高國家利益。(責任編輯:羅文瑾)
日期:105年4月22日
(本文僅供參考,不代表本會立場)
編者補充其他閱讀資料:
1. 「蔡英文美國演講 避而不解釋維持現狀」,BBC中文網,民國104年6月3日
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2015/06/150603_us_taiwan_tsai_speech
2. 楊前部長進添,「臺灣的活路外交與聯合國推案」(Taiwan’s “Viable Diplomacy” and United Nations Campaign),韓國Diplomacy雜誌,2011年9月號
3. 「台灣朝野一致反對大陸國家安全法」,BBC中文網,民國104年7月 2日
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2015/07/150702_taiwan_china_security-law_reax
4. 「我國參加UNFCCC COP21最新情形」,中華民國外交部,民國105年3月11日
http://www.mofa.gov.tw/igo/cp.aspx?n=0F732304856390E0
5. 「一帶一路 陸委會:目前尚無台商參與」,聯合報,民國105年4月25日
6. 「中國南海再填海造陸 西沙甘泉島現工程船作業」,東森新聞網,民國105年4月17日
http://www.ettoday.net/news/20160417/682137.htm
7. 「馬英九登上太平島宣示主權:是島嶼而非岩礁」,BBC中文網,民國105年1月28日
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2016/01/160128_taiwan_president_itu_aba_island