韓國洽簽自由貿易協定(FTA)馬不停蹄。從2004年智利後，近10年來，已完成13個FTA簽署。再加上11月陸韓共同宣布，協定實質內容已達共識。韓國經濟整合版圖漸趨完整，未來FTA貿易涵蓋率將提升至80.97%，並擁有美、歐、陸三大市場協議，FTA經濟領域全球第3。
　　台灣在區域經濟整合中明顯落後。FTA完成簽署的數目不到10個，若不算兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，FTA區域貿易比重不到10%。美國、歐盟、日本等主要市場，進度仍停留在研議中。

我對美、陸市場之競爭優勢受影響

　　韓國已和台灣主要貿易夥伴完成FTA。2013年台灣出口區域中，中國大陸(包括香港)比重最高有39.7%，美國也有10.7%，二者約佔出口總數一半。然而美韓FTA早在2012年生效，陸韓最快2015上半年就會開始。後續效果浮現，台灣產業是否還能守穩海外市場，恐有難度。
　　台美貿易疲態顯現。2011年台美貿易總額有621億美金，但2012年下滑至565億，萎縮了將近9%。出口更是連續2年衰退，2011年還有363億，但到了2013年只剩325億美金，跌幅將近10%。反觀韓國出口美國數字，則從2011年的562億，逐步走揚至2012的585億、13年的620億美元。相同的美國市場，台韓各異的出口趨勢，直指影響已發酵。
　　台韓出口美國商品相似度高，資訊、機械與汽車相關產品就佔了70%，貿易競爭性大。零關稅商品，台韓競爭基礎相同，影響不大。非零關稅產品部份，美韓FTA上路，雙邊關稅調降，韓國商品更具吸引力，在美市佔率從2012年的2.40%，爬升至2013年的2.57%；相對台灣而言，則是從1.33%萎縮到1.31%。目前韓國已有取代台灣市場跡象，未來汽車等商品陸續降稅，效果不可小覷。
　　陸韓FTA衝擊將甚於美韓。美國是台灣第3大出口地，中國大陸卻是第1大，同時台灣對大陸出口值是美國的3倍以上。再加上中國大陸已是亞洲最大經濟體，區域經濟整合主導者之一。陸韓FTA不僅可能讓經貿排名重新洗牌，也會使得雙邊關係質變。
　　過去中國大陸是韓國最大出口國，約佔出口總額的25%。未來FTA架構下，除了最直接的關稅優惠，一致性通關流程、簡化雙邊產品認證、政府採購資格，排除貿易障礙後，中國大陸儼然成為韓國第二大內需市場。
　　台韓出口中國大陸產品重疊度高。2013年台韓出口相似度指數(Export Similarity Index)為74.71%，遠高於其他經濟體，雙邊產業競爭激烈。陸韓FTA生效後，韓國出口大陸商品，1,258項關稅立刻為零，5,846項10年逐步降稅，7,428項20年後稅率為零，佔雙邊貿易總額的85%。台灣是否還能保有競爭優勢，令人存疑。

韓國FTA對我之經貿衝擊恐將逐漸擴大

　　外界評估陸韓FTA對台影響，情況不容樂觀。在總體數據上，依據中華經濟研究院模擬結果，陸韓FTA生效後，台灣國內生產毛額(GDP)下滑0.5%，出口總額下降37.5億美元，總產值減少89億美元。工研院產經中心(IEK)也發表情境預測，假如兩岸貨品貿易協議延宕、陸韓關稅全降至零、FTA利用率為100%，5年內製造業產值受影響數會有6,485億台幣，出口產值則有3,573億台幣。
在出口商品上，台灣出口大陸商品中，非零關稅產品總值高達490億美金，其中關稅稅率高於5%以上有386億。若陸韓關稅調降，台灣商品價格優勢不在，高關稅商品市占率岌岌可危。2013年出口大陸關稅稅率超過5%的產業，有面板、鋼鐵、石化、工具機、汽車、紡織及玻璃，此些都有可能成為之後受災產業。出口大陸工業產品中，約有2%至5.4%會被韓國取代。
　　目前研究機構評估對台影響，只侷限在貨品貿易範圍。陸韓FTA內容還包含服務貿易。初期FTA未生效前，採取「正面表列」方式，特定產業才可適用，影響還不至於太大。後續協定生效，將再次協商，改用「負面表列」，原則全數開放，只排除不適用產業，屆時韓國服務業將可大舉進軍大陸市場。若韓國率先卡位，對台灣服務業全球佈局，將是不可逆的重大挫敗。
　　生產外移成另一隱憂。關稅墊高台灣生產成本，產業要生存，要搶大陸市場，就必須移轉生產基地、降低成本。方向除了大陸外，東協是另一選項。東協加一2010年生效，不僅雙邊關稅低，當地的土地、人力成本也低，再加上租稅等優惠，未來台灣是否還有製造生產優勢，令人擔憂。
　　區域整合競賽中，台灣遠遠落後韓國，短期內要趕上，實在不易。不過貿易依存度超過百分之百的台灣，沒有悲觀的本錢，必須急起直追。

凝聚共識靈活應對以突破難關

　　凝聚國內共識成首要之務。參與區域經濟有所必要，國內分歧看法卻是問題。不僅兩岸監督條例卡關，服貿協議也未達陣，進度落後，因此朝野和解、凝聚全民共識，成為參與區域經濟整合的首道關卡。
　　政府須採更靈活的FTA策略。關注主要競爭對手進度，動態調整貿易談判目標，替國內產業創造利基，爭取更多發展空間。另外還須輔導國內產業升級，提供資金、優惠與技術，提升產業競爭優勢，強化產品在國際市場的不可取代性。如此才能讓台灣突破困境，迎頭趕上。（責任編輯：曲元寧）
 
 
 
編者補充閱讀資料：
1.「中韓FTA／南韓經濟領土全球第二大」，經濟日報，民國103年11月11日；
　http://money.udn.com/storypage.php?sub_id=5648&art_id=465358。
2.公共電視「有話好說」，民國103年11月11日；
　http://talk.news.pts.org.tw/2014/11/fta15k-90.html。
3.「中韓FTA來襲！台灣玩完了嗎？」，遠見雜誌，第339期（2014年9月）；
　http://www.gvm.com.tw/Boardcontent_26052.html。
4.「切莫窄化中韓FTA的衝擊」，經濟日報，民國103年11月18日；
　http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9072799.shtml。
5.「美韓FTA生效減95％關稅」，蘋果日報，民國101年3月16日；
　http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/international/20120316/34093458/

(本文僅供參考，不代表本會立場)